破解“大城市病”，北京做对了什么？｜新华深读
破解“大城市病”，北京做对了什么？｜新华深读
破解“大城市病”，北京做对了什么？｜新华深读
来源(láiyuán)：7月2日《新华每日电讯》
作者：新华每日电讯记者(jìzhě)董素玉 乌梦达(wūmèngdá) 王君璐 鲁畅 赵旭 丁静
“大城市病”是世界各国在城市化进程中普遍面临的系统性挑战。当人口高度向大城市聚集，城市规模过度扩张超出资源、环境(huánjìng)、管理(guǎnlǐ)承载能力，各种(gèzhǒng)问题接踵而来：资源挤兑、交通拥堵、空气污染……
北京这座拥有(yōngyǒu)2000多万人口的超大型城市，也同样面临“大城市病”的困扰，海外舆论曾认为“几十年(jǐshínián)也不会好转”。
然而，近10余年来，北京深入贯彻习近平(xíjìnpíng)总书记关于首都规划(guīhuà)建设和(hé)城市治理等方面一系列重要指示精神，探索出了有效破解“大城市病”的(de)基本路径和有效方法。对于北京的变化，市民有明显体感，数据也有切实反映：
——在优化功能的基础上，人口得到合理疏解。目前，北京城六区常住人口比2014年(nián)下降(xiàjiàng)15%；
——空气质量明显好转，蓝天变多了。2024年(nián)PM2.5年均浓度30.5微克/立方米(lìfāngmǐ)，比(bǐ)2013年下降65.9%，被联合国环境署誉为“北京奇迹”；空气质量优良天数为290天，与2013年相比增加(zēngjiā)114天；
——绿化面积(miànjī)扩大。两轮百万亩(bǎiwànmǔ)造林绿化工程实施以来，新增造林面积1633平方公里，相当于增加245个奥森公园；
——交通拥堵大大缓解。中心城区绿色(lǜsè)出行比例达75%，高峰时段平均道路交通(dàolùjiāotōng)指数持续下降；
西班牙《日报》评价，北京城市发展具有远见，“很少(hěnshǎo)有城市能在如此(rúcǐ)短的时间内取得如此大的成就”。
城市“摊大饼”扩张(kuòzhāng)，如何改变？
人们常用“摊(tān)大饼”来比喻粗放型的城市发展模式。它以(yǐ)原有中心城区为“圆心”，像摊开一张面饼一样，不断由内向外扩张。在这种模式下，城市核心区往往高度集中就业岗位、行政资源以及商业(shāngyè)服务等重要功能(gōngnéng)，郊区则往往沦为“睡城”。
中国科学院2017年发布的卫星图像显示，北京城中心建成区近40年扩大了约6倍。各种(gèzhǒng)功能不断在城市(chéngshì)中心区域(qūyù)叠加，从而产生了一系列问题。
曾经位于西二环附近(fùjìn)的(de)(de)动物园批发市场是一个典型例子。多个服装批发市场在此聚集，单日最高客流量达15万人次，吆喝声此起彼伏，“进货的”摩肩接踵。
表面看(kàn)，这类大型批发市场聚集人流、物流(wùliú)、资金流，形成了一定的商业繁荣。但从(cóng)深层次看，这种规划不仅造成周边交通常年严重拥堵，而且存在大量治安、消防风险，带来一系列治理难题，影响城市整体(zhěngtǐ)发展质量的提升。
城市“摊大饼”式的(de)粗放型(cūfàngxíng)发展模式弊病日益暴露，需要以“精明增长”理念推动城市业态、功能、品质提升。
2014年2月，习近平总书记考察北京(běijīng)，为北京指明发展方向。北京牢牢(láoláo)抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，跳出“一城一地”视野，从(cóng)京津冀协同发展的战略高度擘画未来。
北京市委书记尹力表示，总书记明确了(le)首都北京“四个中心(zhōngxīn)”的城市战略定位——政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，提出北京要(yào)“建设(jiànshè)国际一流的和谐宜居之都”的战略目标，为做好新时代城市工作提供了根本遵循。
“要始终沿着总书记指引的方向，稳扎稳打、久久(jiǔjiǔ)为功，一茬接着一茬干。”尹力(yǐnlì)说。
2017年，党中央、国务院批复北京新版城市总体规划(zǒngtǐguīhuà)，确定人口总量上限、生态控制线、城市开发边界(biānjiè)“三条红线”。北京成为(chéngwéi)全国首个以“减量”推动高质量发展的超大城市。
“减量不是全面收缩，而是优化(yōuhuà)调整。中心城区做减法，平原地区做加法(jiāfǎ)，京津冀(jīngjīnjì)区域协同，实行差异化发展。”北京市规划和自然资源委员会总规划师石晓冬说。
摒弃“摊大饼”，是提升城市综合(zōnghé)承载力和宜居(yíjū)性的关键。北京新版城市总体规划更强调集约紧凑(jǐncòu)、多中心、组团式发展，把着力点放在控制城市开发边界、内部挖潜旧城更新、发展副(fù)中心疏解中心城区压力等方面。
10年间，北京退出一般制造业企业超3000家(jiā)，城乡建设用地(yòngdì)减量150平方公里。
北京(běijīng)城市副中心五河交汇，蓝绿交织、生机勃发。白继开摄 近3.3万工作人员在通州城市副中心行政办公区核心地带办公；望京、丽泽等(lìzéděng)新就业中心快速崛起……北京从单中心集聚向多(duō)中心发展转型。
利用拆违腾退空间实施绿化约9000公顷，建设提升便民服务网点7700多个……北京“腾笼换鸟(niǎo)”，将宝贵的土地资源优先用于补齐民生短板、发展高精尖产业、建设“四个中心”功能(gōngnéng)等关键领域(lǐngyù)。
二环内菜市口地铁站附近，原本规划建设产业园的(de)黄金地块，变身4.4公顷的广阳谷(yánggǔ)城市森林(sēnlín)，近80种乔灌木营造出高低错落的“近自然”生态。“家门口多了个‘天然氧吧’，心里特高兴(gāoxìng)。”遛弯的李大爷说。
2025年6月9日拍摄(shè)的广阳谷城市(chéngshì)森林(sēnlín)。 新华社记者张晨霖摄 “见缝(fèng)插绿、疏解建绿”，北京在寸土寸金的中心(zhōngxīn)城区，“抢出”绿地造“森林”。全市现有1100多个公园，超九成居民能够便利享受“出门见绿”的生态福祉；两轮百万亩造林绿化工程实施以来，新增造林面积1633平方公里，相当于增加245个奥森公园。北京成为各国首都中少有的全域(quányù)森林城市。
2015年，“动批”商户开始迁至廊坊、保定等地，助力河北打造现代商贸物流基地。如今，“动批”所在的北展地区转型为国家级(guójiājí)金融科技示范区，汇集金融科技企业(qǐyè)和(hé)专业服务机构266家，注册资本金超过(chāoguò)1400亿元。
科技助力高质量发展，让北京这座千年古都变得更“酷”。今年3月，挂着“智愿者”证件(zhèngjiàn)的天工、夸父等国产人形(rénxíng)机器人在中关村(zhōngguāncūn)论坛年会(niánhuì)现场闲庭信步；4月，全球首次“人机共跑”半程马拉松在亦庄开赛，机器人与人类同时起跑；世界人形机器人运动会将于8月在“鸟巢”和“冰(bīng)丝带”举办……
过去10年，北京新设科技型企业(qǐyè)数量从2014年的日均146家提高到日均超(chāo)300家，相当于每5分钟就有一家科技型企业诞生。北京经济总量先后(xiānhòu)跨越3万亿元、4万亿元两个大台阶，人均GDP、全员劳动生产率、万元GDP能耗(nénghào)水耗(shuǐhào)等多项指标均为全国省级地区最优水平。
北京的(de)“减”，换来京津冀(jīngjīnjì)的“增”。三地经济总量连跨6个万亿元台阶，达11.5万亿元。
北京对周边地区发展(fāzhǎn)的带动作用也(yě)明显增强。北京流向津冀技术合同成交额(chéngjiāoé)由2013年的71.2亿元增长至2024年的843.7亿元，2024年京津冀三地GDP增速分别达到5.2%、5.1%和(hé)5.4%，10年来首次超过全国平均水平。
京津冀还建立成果(chéngguǒ)转化、科技服务等14个创新平台，确定了以新能源(xīnnéngyuán)和智能网联汽车等为代表的“六链五群”。
以小米(xiǎomǐ)汽车为例(wèilì)，其零配件(língpèijiàn)22%来自津冀两地。“京津冀协同发展对产业生态的带动作用很大，一个汽车工厂能带动5至6倍的周边产业。”小米集团董事长雷军说。
“减量(jiǎnliàng)发展的最终落脚点，是(shì)实施创新驱动和高质量发展。”上海财经大学校长刘元春认为(rènwéi)，北京的示范效应有利于带动更多超大城市走上新的发展道路。
西班牙(xībānyá)《日报》2024年底的(de)文章这样(zhèyàng)评价：“特大区域或城市群(chéngshìqún)寻求在经济、政治和劳动力方面的联合，以实现协同增效。这是应对发展挑战的一种办法，既保留了就近的便利，又减轻了拥堵的弊端……一个包括北京、天津和河北在内，拥有上亿(yì)居民，被称作‘京津冀’的城市群已经形成。”
规划“看上去很(hěn)美”，如何落地？
“规划停留在‘纸上画画、墙上挂挂’的情况在全国并不少见，我们需要科学部署，更需要刚性执行。”中国人民大学首都发展(fāzhǎn)与(yǔ)战略研究院副院长李文钊(lǐwénzhāo)说。
2014年总书记作出重要指示后，北京当即启动新一轮城市总体规划编制工作，并依托新总体规划搭建(dājiàn)起(qǐ)首都规划体系的“四梁八柱”。党的领导(dǎngdelǐngdǎo)贯穿新时代首都治理全过程——建立由中央直接领导的首都规划体系，先后成立市委城市工作委员会、市委生态(shēngtài)文明(wénmíng)建设委员会等，拧成一股绳抓落实。
每一项重大规划(guīhuà)的(de)编制，北京都慎之又慎，广泛征求社会各方意见，充分论证最终形成决策。例如，核心区(héxīnqū)控制性详细规划编制工作历时近3年，对核心区约200万常住人口、3.6万宗各类权属的土地，甚至1万多棵古树(gǔshù)，开展深入分析研究，不断优化提升首都功能。
“北京有很多中央单位和部队，规划(guīhuà)落实需要(xūyào)统筹各方。”北京市发展和改革委员会主任杨秀玲介绍，首都规划上升(shàngshēng)为中央事权后，规划成为不可逾越的红线，各方都得在首都规划建设委员会框架下行事，“很多以前管不住的事现在能管住了(le)。”
“北京(běijīng)新版城市总体规划成为城市发展的‘法定蓝图’。”北京国际城市发展研究院院长连玉明说(míngshuō)，从规划引领到政策支撑，北京不断探索和创新城市更新模式，通过“空间(kōngjiān)重构—功能优化—制度创新”三位一体破解“大城市(dàchéngshì)病”。
2025年(nián)6月3日，经过(jīngguò)城市更新改造后的北京西城区白塔寺街区一景(yījǐng)。 新华社记者陈钟昊摄 “精雕”城市面貌，“细绣”城市空间，北京一步步将蓝图变为实景。在首都功能核心区，社稷坛、太庙、皇史宬等重点文物腾退，“左祖右社(zǔyòushè)”风采再现。承载(chéngzài)老北京历史文脉的平房片区实施申请式退租，打造出法源寺(fǎyuánsì)片区、白塔寺片区等兼具城市记忆与现代活力的更新样本。
“北京不仅美化(měihuà)了亦古亦今的城市风貌，也探索了超大城市治理新实践，人民群众的幸福感(xìngfúgǎn)洋溢街巷和院落。”中央美术学院(zhōngyāngměishùxuéyuàn)建筑学院教授李琳说。
今年5月25日，位于西城区骡马市大街的(de)大吉巷开业第一天就火了，20万人来到这个“四合院商圈”打卡，社交媒体被老(lǎo)建筑(jiànzhù)和现代商业和谐共生的照片刷屏：影壁、雕花门头、独具一格的合院式街区，还有满足老百姓吃喝玩乐需求(xūqiú)的150多个特色品牌。
市民游客在北京(běijīng)中海大吉巷街区游览。受访者供图 康有为(kāngyǒuwéi)故居、《每周评论》旧址……拥有众多历史建筑(jiànzhù)的大吉巷经过9年修缮，工匠们用老砖(zhuān)旧瓦复原四合院，让文保建筑“修旧如旧”，地下空间则被开发为商业综合体。经过巧妙“辗转腾挪”式的空间设计，项目还“挤”出(chū)1.2万平方米的公共绿地，配备(pèibèi)篮球场等体育设施，供“老人晒太阳、孩童玩耍嬉戏”。
“西城区自古就是商贾云集之地，历史文化遗存更是星罗棋布。核心区的城市更新，要让(ràng)现代产业与胡同烟火共生，让历史文脉与品质生活共融(gòngróng)。”西城区区长郅海杰(hǎijié)说。
南非独立(dúlì)在线新闻网站最近发表文章评价：“在北京，规划不是(búshì)官僚行为，而是对子孙后代的道德义务”“北京精心(jīngxīn)管理的公共(gōnggòng)空间，重点不在于以最快的速度做事，而在于把事情做对——精准，而且目标明确”。
“告别‘无边界的(de)城市’，整合(zhěnghé)‘相互打架’的建设项目，规划发挥重要作用，党建引领是一张蓝图绘到底的根本保障(bǎozhàng)。”北京市市长殷勇介绍，北京坚持一年一体检(tǐjiǎn)、五年一评估，确保规划远景变成现实实景。
空气污染、交通拥堵、垃圾围城等生活环境难题，如何化解(huàjiě)？
北京市民邹毅是一名“蓝天摄影师”，他坚持(jiānchí)每天拍摄天空的照片(zhàopiān)。“2013年时几乎每周都有几天灰蒙蒙。”他说。
2013年，全国大部分(dàbùfèn)城市PM2.5监测系统(xìtǒng)开始试运行。“爆表”成了高频词，N95口罩紧俏。海外舆论曾悲观预测，空气污染是全世界大城市的(de)通病，北京也不会例外。
北京(běijīng)以前所未有的决心和力度，开展了(le)一场轰轰烈烈的“蓝天保卫战”。
2013年(nián)，北京实施清洁空气行动计划，从(cóng)燃煤、机动车、工业和扬尘(yángchén)四方面入手治污减排；2018年开始，把治理重点聚焦移动源、扬尘源等更(gèng)精细的领域，同时携手天津、河北合力治污、联动执法。
“当时全市开大会，市领导、各委办局纷纷签署责任书，誓要打赢这场攻坚战。”北京市(běijīngshì)生态环境(shēngtàihuánjìng)局大气环境处处长谢金开说。
10多年过去，北京实现了从“繁星无影”到“蓝天常在”的(de)转变：2024年PM2.5年均浓度30.5微克(wēikè)/立方米，比2013年下降了65.9%，被联合国环境署誉为(yùwéi)“北京奇迹”。
“以前拍(pāi)蓝天要靠运气，现在随手(suíshǒu)一拍都是明信片。”北京市民谢先生说。
继过去4年PM2.5年均浓度持续达到国家空气质量二级标准后，北京今年开始实施“0.1微克(wēikè)”行动，减排的触角伸得更深、更细：先进(xiānjìn)技术手段与基层治理深度融合，卫星遥感锁定污染源头，PM2.5高密度监测设备对污染物(wūrǎnwù)实时监控，争取(zhēngqǔ)将问题化解在萌芽(méngyá)状态。
“大气污染治理难度继续加大，空气质量改善(gǎishàn)速度趋缓，每1微克，甚至0.1微克的改善都需要付出巨大的努力(nǔlì)。”谢金开说。
这是2024年6月25日(rì)拍摄的北京(běijīng)天坛公园。新华社记者鞠焕宗摄 抬头看天，低头看路。很多北京市民发现，逐渐好转的，还有北京的出行环境(huánjìng)。
北京市政协2010年(nián)的报告显示，北京每天堵车(dǔchē)时间由(yóu)2008年的3.5小时增至5小时，当时公共交通出行(chūxíng)比例不足40%。如今，北京中心城区绿色出行比例达75%，在年均增长10万辆机动车的背景下，中心城区高峰时段平均道路交通指数持续下降。
出行状况改善得益于综合治理。北京构建以轨道交通为骨干、地面公交为支撑、多种出行方式为补充的综合交通体系(tǐxì)。现有地铁(dìtiě)里程879公里，市郊铁路365公里，线网规模(guīmó)全国第一。
针对重要节点、堵点治理，北京“一点一策(yīcè)”精准发力。
京港澳高速杜家坎段被市民吐槽(tǔcáo)为(wèi)“堵家坎”，缓堵综合治理后，拥堵路段平均通行时间缩短了21分钟。
以(yǐ)科技赋能提升出行效率是又一重要经验。在北京经济技术开发区，交通信号灯过去一年人为调一两次，现在单路口(lùkǒu)平均每日优化135次，交通流量增加20%的情况(qíngkuàng)下，车速平均提升15%。
在路上跑的老司机常感叹：“运气真好，连着好几个绿灯！”“好运气”背后，是北京1万多个(wànduōgè)路口(lùkǒu)的交通信号灯实现联网，根据(gēnjù)车流量实时灵活调整。
“垃圾围城”是很多城市的心头之患，也(yě)曾是不少北京市民(běijīngshìmín)诟病的热点话题。
北京(běijīng)市城市管理委员会副主任李如刚介绍，北京日均产生生活垃圾(lājī)2.17万吨，过去基本都被(bèi)填埋(tiánmái)处理。随着垃圾分类、处理设施的建设和升级，现在北京生活垃圾日处理能力达到3.1万吨，环卫部门可以把过去填埋的垃圾清理出来进行无害化处置，以消除(xiāochú)潜在污染风险。
殷勇(yīnyǒng)举例说：“全市现有垃圾桶站57000多个(duōgè)，居民反映(fǎnyìng)垃圾桶站地面有油污，我们(wǒmen)就在下面加塑料垫方便清扫。居民反映厨余垃圾破袋麻烦、味道大，我们就在后端场站传送带上增加自动破袋装置，居民配合度大大提高(dàdàtígāo)。解决‘大城市病’，就要从这样的一点一滴着手。”
极端天气等城市挑战加剧，如何应对(yìngduì)？
极端(jíduān)天气正越来越严重地威胁城市安全。
最大阵风14级(jí)，2300余棵树木倒伏，折枝6500多处——今年4月11日至13日，北京出现极端大风天气。然而大风期间，城市(chéngshì)运行平稳有序，没有(méiyǒu)人员伤亡。
北京(běijīng)市应急(yìngjí)管理局预案处副处长王新华介绍，针对极端天气(tiānqì)，北京有一套完善的(de)应急处置体系。根据《北京市大风天气应急预案》，哪些部门需要参与、各自如何负责，都有明确规定。对于预案中没有规定的特殊情形，相关部门将结合实际研究决策、科学应对。
2025年4月12日，市(shì)政工程应急车在北京(běijīng)西城区复兴门附近待命，以应对极端大风天气可能带来的影响。新华社记者李贺摄 4月这次大风期间，北京市交通部门停驶(tíngshǐ)221条涉山区线路(xiànlù)，停运15条地面高架线路区段。北京城管部门组织电力(diànlì)、燃气、热力等企业加强设备设施巡查，防范树木倒伏(dǎofú)等次生灾害损坏电气热设施设备。北京园林部门对4800余株风险树木进行了加固、修剪。市、区两级应急力量全时在岗备勤，全力(quánlì)保障城市运行……
北京贯彻落实总书记“打造宜居、韧性(rènxìng)、智慧城市”要求，持续(chíxù)加强城市防灾减灾能力建设，成为全国首个将韧性城市建设纳入(nàrù)新一轮城市总体规划的城市。
近年来，北京下大力气保障城市(chéngshì)生命线安全运行，更新改造1828公里(gōnglǐ)“带病运行”燃气管(ránqìguǎn)道，更新改造5900公里老旧(lǎojiù)供热管网。组织气象、电力、燃气、热力等部门(bùmén)和(hé)企业，建立热、电、气联调联供工作机制，开展地下管网更新改造，提升智能化管理水平。中心城区和城市副中心地下管线完成感知设备布设，供电可靠率达99.99%以上。
建设面向未来的宜居城市(chéngshì)，智慧城市建设是基础。北京不断加强智慧城市顶层设计，积极推进新型城市基础设施建设，依托“七通一平”等技术手段，大到建筑、小到井盖，都有全市统一的“城市码”。基于数字孪生技术，北京市规划和自然资源委员会开展(kāizhǎn)“实景三维(sānwéi)北京”搭建(dājiàn)，在生态保护(bǎohù)修复、政府应急决策等多领域得到应用。
“超大城市(chéngshì)要(yào)统筹发展和安全，不断提高韧性水平。”清华大学社会科学学院(xuéyuàn)党委书记孟天广说，超大城市是一个“复杂巨系统”，极端天气、突发事件检验城市应急水平、抗压能力。科技创新(chuàngxīn)呈现出蓬勃发展态势，为城市应对治理挑战提供了有效的工具和解决方案。
北京启动智慧(zhìhuì)城市场景(chǎngjǐng)创新开放工作以来，形成了多项国内首创场景成果，城市运行(yùnxíng)效率大幅提升。市区两级(liǎngjí)98%以上政务服务事项(shìxiàng)通过“京通”实现“一网通办”。近50万政务人员通过“京办”线上办公、及时响应。“京智”赋能日常运行和应急指挥，“一网慧治”辅助科学决策。
北京还持续强化社会、公众的自然灾害风险防范和应对(yìngduì)意识，全市每年发动应急志愿者(zhìyuànzhě)20余万人次，直接(zhíjiē)服务社会公众超过100万人次。
群众(qúnzhòng)急难愁盼诉求多元，如何响应？
2023年7月底到8月初，北京(běijīng)遭遇(zāoyù)特大暴雨灾害。从北京西南山区房山落坡岭拨出的第一个求救电话，就是打给12345的。
12345是各地城市的政务服务热线电话。在北京，“12345，有事找政府”不是(búshì)一句口号，而是北京市民(běijīngshìmín)可靠的求助渠道。
在(zài)12345话务大厅，1700多名工作人员7×24小时快速受理诉求。2019年以来(yǐlái)，热线受理群众和企业(qǐyè)反映1.6亿件，一大批群众急难愁盼问题得到高效解决。
几年前，位于二环以内的金融街广场，舞蹈队每到傍晚就翩翩起舞。但对马路对面小区的居民来说(shuō)，欢快的音乐(yīnyuè)成了扰民噪音。居民周女士说：“家里换上双层玻璃都不好(bùhǎo)使，只好求助(qiúzhù)12345。”金融街街道接诉即办，引入“智慧舞场(wǔchǎng)系统”，安装6套“定向音箱”，将声音控制在环保值范围内。
“一流(yìliú)城市要有一流治理，北京探索以市民诉求驱动超大城市治理，积累了(le)不少经验。”连玉明说。
2025年(nián)5月5日拍摄的北京市(běijīngshì)“12345”市民服务热线服务中心。受访者(shòufǎngzhě)供图 近年来，北京市开展接诉即办改革，撬动了一场超大城市治理的深刻变革。
——整合64条政务(zhèngwù)热线，一号响应，全面接诉，精准派单。将343个街乡镇和市区两级政府部门、公共服务企业(qǐyè)、电商物流快递企业纳入派单范畴，根据轻重缓急分级(fēnjí)办理。
——基于(jīyú)1.6亿次来电信息构建数据(shùjù)底座，建立“日报告、周分析、月通报”机制(jīzhì)，形成“城市体检报告”，提升城市风险预警感知能力。
——在上一年度诉求大数据基础上，“算出”反映最集中(jízhōng)的民生痛点、治理堵点，建立“每月一题(tí)”机制。5年来(niánlái)，老楼加装电梯、房产证办理难等70余个高频共性难题纳入专项治理，完成1800余项(yúxiàng)任务。
停车难是大城市(dàchéngshì)里老旧小区居民普遍的一块“心病”。
海淀街道(jiēdào)小南庄小区是典型的多产权老旧小区，800多户居民、500多台(duōtái)车辆，但只有200多个停车位，矛盾日益突出，居民对改善停车环境的呼声越来越(yuèláiyuè)高。
“通过反复协商，居民成立停车自治管理委员会，清理僵尸车辆，重新施划车位(chēwèi)，新增车位33个。”小南庄社区党委书记柳春英介绍(jièshào)，自管会还通过与周边商务楼宇建立错时共享机制(jīzhì)、办理路侧停车认证等方式(fāngshì)，新增车位近百个。
这是海淀区深化接诉即办改革，探索“大家(dàjiā)商量着办”为民服务(wèimínfúwù)机制的生动案例。
“面对每年上百万件群众诉求，如何让接诉即办既降量又提质(tízhì)？需要充分发挥群众主体作用，下沉资源(zīyuán)、力量、政策为基层赋能，在沟通协商过程中出办法、出智慧、出共识。”海淀区委书记张革说(shuō)。
群众的聪明才智成为首都(shǒudū)社会治理创新的不竭(bùjié)源泉。“朝阳群众”“西城大妈”“东城社工”……首都市民在党组织领导下有序参与基层治理，探索形成了“社区治理合伙人(héhuǒrén)”“四民工作法(fǎ)”“老街坊议事会”等一批民主协商、民主议事品牌。
广大市民成为治理问题的(de)(de)发起者、治理过程的参与者、治理成效的获益者、治理程序的监督者。
“城市治理好不好，群众最有发言权。”北京市市民热线服务中心主任姚磊介绍，接诉即办建立“响应率”“解决率”“满意率”评价体系，让人民群众更好地行使(xíngshǐ)对政府部门“好差评”权力(quánlì)，群众评价成为持续(chíxù)改进政府工作(gōngzuò)的动力。
“社会民意对各级党政部门(dǎngzhèngbùmén)的监督更加直接，有助于打造有为政府、有效市场(shìchǎng)和有序社会。同时，北京(běijīng)对群众诉求办理不作为、慢作为、假作为现象开展监督检查，确保了(le)人民群众‘全过程’的民主监督。”李文钊说。
这一(zhèyī)宝贵经验，如今以制度方式固定下来。
2021年，《北京市接诉即(jí)办工作条例》正式颁布实施，将实践证明行之有效(xíngzhīyǒuxiào)的创新机制上升为(wèi)法规条款，把为民服务固化为各级党政机关和党员干部的法定职责，基层治理(zhìlǐ)制度化、规范化水平大幅提升。
北京市政府(zhèngfǔ)副秘书长、市政务服务和数据管理局局长沈彬华认为，接诉即办(bàn)构建了全民参与、全程覆盖的(de)治理新格局，是“让人民来监督政府”和“不断推进党的自我革命(gémìng)”的有机结合，传承和发展了新时代“枫桥经验”。
“十四五”规划提出，推广“街乡吹哨、部门报到(dào)、接诉即办”等基层(jīcéng)管理机制经验。北京实践成为全国各地(gèdì)解决群众急难愁盼问题的良方。
“北京实践深刻践行总书记‘人民城市人民建，人民城市为人民’的思想(sīxiǎng)，把人民性体现(tǐxiàn)到治理的全过程、各方面，这是北京破解‘大城市病(bìng)’的关键。”尹力说，要不断提高超大城市治理现代化水平(shuǐpíng)，努力让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。
来源(láiyuán)：7月2日《新华每日电讯》
作者：新华每日电讯记者(jìzhě)董素玉 乌梦达(wūmèngdá) 王君璐 鲁畅 赵旭 丁静
“大城市病”是世界各国在城市化进程中普遍面临的系统性挑战。当人口高度向大城市聚集，城市规模过度扩张超出资源、环境(huánjìng)、管理(guǎnlǐ)承载能力，各种(gèzhǒng)问题接踵而来：资源挤兑、交通拥堵、空气污染……
北京这座拥有(yōngyǒu)2000多万人口的超大型城市，也同样面临“大城市病”的困扰，海外舆论曾认为“几十年(jǐshínián)也不会好转”。
然而，近10余年来，北京深入贯彻习近平(xíjìnpíng)总书记关于首都规划(guīhuà)建设和(hé)城市治理等方面一系列重要指示精神，探索出了有效破解“大城市病”的(de)基本路径和有效方法。对于北京的变化，市民有明显体感，数据也有切实反映：
——在优化功能的基础上，人口得到合理疏解。目前，北京城六区常住人口比2014年(nián)下降(xiàjiàng)15%；
——空气质量明显好转，蓝天变多了。2024年(nián)PM2.5年均浓度30.5微克/立方米(lìfāngmǐ)，比(bǐ)2013年下降65.9%，被联合国环境署誉为“北京奇迹”；空气质量优良天数为290天，与2013年相比增加(zēngjiā)114天；
——绿化面积(miànjī)扩大。两轮百万亩(bǎiwànmǔ)造林绿化工程实施以来，新增造林面积1633平方公里，相当于增加245个奥森公园；
——交通拥堵大大缓解。中心城区绿色(lǜsè)出行比例达75%，高峰时段平均道路交通(dàolùjiāotōng)指数持续下降；
西班牙《日报》评价，北京城市发展具有远见，“很少(hěnshǎo)有城市能在如此(rúcǐ)短的时间内取得如此大的成就”。
城市“摊大饼”扩张(kuòzhāng)，如何改变？
人们常用“摊(tān)大饼”来比喻粗放型的城市发展模式。它以(yǐ)原有中心城区为“圆心”，像摊开一张面饼一样，不断由内向外扩张。在这种模式下，城市核心区往往高度集中就业岗位、行政资源以及商业(shāngyè)服务等重要功能(gōngnéng)，郊区则往往沦为“睡城”。
中国科学院2017年发布的卫星图像显示，北京城中心建成区近40年扩大了约6倍。各种(gèzhǒng)功能不断在城市(chéngshì)中心区域(qūyù)叠加，从而产生了一系列问题。
曾经位于西二环附近(fùjìn)的(de)(de)动物园批发市场是一个典型例子。多个服装批发市场在此聚集，单日最高客流量达15万人次，吆喝声此起彼伏，“进货的”摩肩接踵。
表面看(kàn)，这类大型批发市场聚集人流、物流(wùliú)、资金流，形成了一定的商业繁荣。但从(cóng)深层次看，这种规划不仅造成周边交通常年严重拥堵，而且存在大量治安、消防风险，带来一系列治理难题，影响城市整体(zhěngtǐ)发展质量的提升。
城市“摊大饼”式的(de)粗放型(cūfàngxíng)发展模式弊病日益暴露，需要以“精明增长”理念推动城市业态、功能、品质提升。
2014年2月，习近平总书记考察北京(běijīng)，为北京指明发展方向。北京牢牢(láoláo)抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，跳出“一城一地”视野，从(cóng)京津冀协同发展的战略高度擘画未来。
北京市委书记尹力表示，总书记明确了(le)首都北京“四个中心(zhōngxīn)”的城市战略定位——政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，提出北京要(yào)“建设(jiànshè)国际一流的和谐宜居之都”的战略目标，为做好新时代城市工作提供了根本遵循。
“要始终沿着总书记指引的方向，稳扎稳打、久久(jiǔjiǔ)为功，一茬接着一茬干。”尹力(yǐnlì)说。
2017年，党中央、国务院批复北京新版城市总体规划(zǒngtǐguīhuà)，确定人口总量上限、生态控制线、城市开发边界(biānjiè)“三条红线”。北京成为(chéngwéi)全国首个以“减量”推动高质量发展的超大城市。
“减量不是全面收缩，而是优化(yōuhuà)调整。中心城区做减法，平原地区做加法(jiāfǎ)，京津冀(jīngjīnjì)区域协同，实行差异化发展。”北京市规划和自然资源委员会总规划师石晓冬说。
摒弃“摊大饼”，是提升城市综合(zōnghé)承载力和宜居(yíjū)性的关键。北京新版城市总体规划更强调集约紧凑(jǐncòu)、多中心、组团式发展，把着力点放在控制城市开发边界、内部挖潜旧城更新、发展副(fù)中心疏解中心城区压力等方面。
10年间，北京退出一般制造业企业超3000家(jiā)，城乡建设用地(yòngdì)减量150平方公里。
北京(běijīng)城市副中心五河交汇，蓝绿交织、生机勃发。白继开摄 近3.3万工作人员在通州城市副中心行政办公区核心地带办公；望京、丽泽等(lìzéděng)新就业中心快速崛起……北京从单中心集聚向多(duō)中心发展转型。
利用拆违腾退空间实施绿化约9000公顷，建设提升便民服务网点7700多个……北京“腾笼换鸟(niǎo)”，将宝贵的土地资源优先用于补齐民生短板、发展高精尖产业、建设“四个中心”功能(gōngnéng)等关键领域(lǐngyù)。
二环内菜市口地铁站附近，原本规划建设产业园的(de)黄金地块，变身4.4公顷的广阳谷(yánggǔ)城市森林(sēnlín)，近80种乔灌木营造出高低错落的“近自然”生态。“家门口多了个‘天然氧吧’，心里特高兴(gāoxìng)。”遛弯的李大爷说。
2025年6月9日拍摄(shè)的广阳谷城市(chéngshì)森林(sēnlín)。 新华社记者张晨霖摄 “见缝(fèng)插绿、疏解建绿”，北京在寸土寸金的中心(zhōngxīn)城区，“抢出”绿地造“森林”。全市现有1100多个公园，超九成居民能够便利享受“出门见绿”的生态福祉；两轮百万亩造林绿化工程实施以来，新增造林面积1633平方公里，相当于增加245个奥森公园。北京成为各国首都中少有的全域(quányù)森林城市。
2015年，“动批”商户开始迁至廊坊、保定等地，助力河北打造现代商贸物流基地。如今，“动批”所在的北展地区转型为国家级(guójiājí)金融科技示范区，汇集金融科技企业(qǐyè)和(hé)专业服务机构266家，注册资本金超过(chāoguò)1400亿元。
科技助力高质量发展，让北京这座千年古都变得更“酷”。今年3月，挂着“智愿者”证件(zhèngjiàn)的天工、夸父等国产人形(rénxíng)机器人在中关村(zhōngguāncūn)论坛年会(niánhuì)现场闲庭信步；4月，全球首次“人机共跑”半程马拉松在亦庄开赛，机器人与人类同时起跑；世界人形机器人运动会将于8月在“鸟巢”和“冰(bīng)丝带”举办……
过去10年，北京新设科技型企业(qǐyè)数量从2014年的日均146家提高到日均超(chāo)300家，相当于每5分钟就有一家科技型企业诞生。北京经济总量先后(xiānhòu)跨越3万亿元、4万亿元两个大台阶，人均GDP、全员劳动生产率、万元GDP能耗(nénghào)水耗(shuǐhào)等多项指标均为全国省级地区最优水平。
北京的(de)“减”，换来京津冀(jīngjīnjì)的“增”。三地经济总量连跨6个万亿元台阶，达11.5万亿元。
北京对周边地区发展(fāzhǎn)的带动作用也(yě)明显增强。北京流向津冀技术合同成交额(chéngjiāoé)由2013年的71.2亿元增长至2024年的843.7亿元，2024年京津冀三地GDP增速分别达到5.2%、5.1%和(hé)5.4%，10年来首次超过全国平均水平。
京津冀还建立成果(chéngguǒ)转化、科技服务等14个创新平台，确定了以新能源(xīnnéngyuán)和智能网联汽车等为代表的“六链五群”。
以小米(xiǎomǐ)汽车为例(wèilì)，其零配件(língpèijiàn)22%来自津冀两地。“京津冀协同发展对产业生态的带动作用很大，一个汽车工厂能带动5至6倍的周边产业。”小米集团董事长雷军说。
“减量(jiǎnliàng)发展的最终落脚点，是(shì)实施创新驱动和高质量发展。”上海财经大学校长刘元春认为(rènwéi)，北京的示范效应有利于带动更多超大城市走上新的发展道路。
西班牙(xībānyá)《日报》2024年底的(de)文章这样(zhèyàng)评价：“特大区域或城市群(chéngshìqún)寻求在经济、政治和劳动力方面的联合，以实现协同增效。这是应对发展挑战的一种办法，既保留了就近的便利，又减轻了拥堵的弊端……一个包括北京、天津和河北在内，拥有上亿(yì)居民，被称作‘京津冀’的城市群已经形成。”
规划“看上去很(hěn)美”，如何落地？
“规划停留在‘纸上画画、墙上挂挂’的情况在全国并不少见，我们需要科学部署，更需要刚性执行。”中国人民大学首都发展(fāzhǎn)与(yǔ)战略研究院副院长李文钊(lǐwénzhāo)说。
2014年总书记作出重要指示后，北京当即启动新一轮城市总体规划编制工作，并依托新总体规划搭建(dājiàn)起(qǐ)首都规划体系的“四梁八柱”。党的领导(dǎngdelǐngdǎo)贯穿新时代首都治理全过程——建立由中央直接领导的首都规划体系，先后成立市委城市工作委员会、市委生态(shēngtài)文明(wénmíng)建设委员会等，拧成一股绳抓落实。
每一项重大规划(guīhuà)的(de)编制，北京都慎之又慎，广泛征求社会各方意见，充分论证最终形成决策。例如，核心区(héxīnqū)控制性详细规划编制工作历时近3年，对核心区约200万常住人口、3.6万宗各类权属的土地，甚至1万多棵古树(gǔshù)，开展深入分析研究，不断优化提升首都功能。
“北京有很多中央单位和部队，规划(guīhuà)落实需要(xūyào)统筹各方。”北京市发展和改革委员会主任杨秀玲介绍，首都规划上升(shàngshēng)为中央事权后，规划成为不可逾越的红线，各方都得在首都规划建设委员会框架下行事，“很多以前管不住的事现在能管住了(le)。”
“北京(běijīng)新版城市总体规划成为城市发展的‘法定蓝图’。”北京国际城市发展研究院院长连玉明说(míngshuō)，从规划引领到政策支撑，北京不断探索和创新城市更新模式，通过“空间(kōngjiān)重构—功能优化—制度创新”三位一体破解“大城市(dàchéngshì)病”。
2025年(nián)6月3日，经过(jīngguò)城市更新改造后的北京西城区白塔寺街区一景(yījǐng)。 新华社记者陈钟昊摄 “精雕”城市面貌，“细绣”城市空间，北京一步步将蓝图变为实景。在首都功能核心区，社稷坛、太庙、皇史宬等重点文物腾退，“左祖右社(zǔyòushè)”风采再现。承载(chéngzài)老北京历史文脉的平房片区实施申请式退租，打造出法源寺(fǎyuánsì)片区、白塔寺片区等兼具城市记忆与现代活力的更新样本。
“北京不仅美化(měihuà)了亦古亦今的城市风貌，也探索了超大城市治理新实践，人民群众的幸福感(xìngfúgǎn)洋溢街巷和院落。”中央美术学院(zhōngyāngměishùxuéyuàn)建筑学院教授李琳说。
今年5月25日，位于西城区骡马市大街的(de)大吉巷开业第一天就火了，20万人来到这个“四合院商圈”打卡，社交媒体被老(lǎo)建筑(jiànzhù)和现代商业和谐共生的照片刷屏：影壁、雕花门头、独具一格的合院式街区，还有满足老百姓吃喝玩乐需求(xūqiú)的150多个特色品牌。
市民游客在北京(běijīng)中海大吉巷街区游览。受访者供图 康有为(kāngyǒuwéi)故居、《每周评论》旧址……拥有众多历史建筑(jiànzhù)的大吉巷经过9年修缮，工匠们用老砖(zhuān)旧瓦复原四合院，让文保建筑“修旧如旧”，地下空间则被开发为商业综合体。经过巧妙“辗转腾挪”式的空间设计，项目还“挤”出(chū)1.2万平方米的公共绿地，配备(pèibèi)篮球场等体育设施，供“老人晒太阳、孩童玩耍嬉戏”。
“西城区自古就是商贾云集之地，历史文化遗存更是星罗棋布。核心区的城市更新，要让(ràng)现代产业与胡同烟火共生，让历史文脉与品质生活共融(gòngróng)。”西城区区长郅海杰(hǎijié)说。
南非独立(dúlì)在线新闻网站最近发表文章评价：“在北京，规划不是(búshì)官僚行为，而是对子孙后代的道德义务”“北京精心(jīngxīn)管理的公共(gōnggòng)空间，重点不在于以最快的速度做事，而在于把事情做对——精准，而且目标明确”。
“告别‘无边界的(de)城市’，整合(zhěnghé)‘相互打架’的建设项目，规划发挥重要作用，党建引领是一张蓝图绘到底的根本保障(bǎozhàng)。”北京市市长殷勇介绍，北京坚持一年一体检(tǐjiǎn)、五年一评估，确保规划远景变成现实实景。
空气污染、交通拥堵、垃圾围城等生活环境难题，如何化解(huàjiě)？
北京市民邹毅是一名“蓝天摄影师”，他坚持(jiānchí)每天拍摄天空的照片(zhàopiān)。“2013年时几乎每周都有几天灰蒙蒙。”他说。
2013年，全国大部分(dàbùfèn)城市PM2.5监测系统(xìtǒng)开始试运行。“爆表”成了高频词，N95口罩紧俏。海外舆论曾悲观预测，空气污染是全世界大城市的(de)通病，北京也不会例外。
北京(běijīng)以前所未有的决心和力度，开展了(le)一场轰轰烈烈的“蓝天保卫战”。
2013年(nián)，北京实施清洁空气行动计划，从(cóng)燃煤、机动车、工业和扬尘(yángchén)四方面入手治污减排；2018年开始，把治理重点聚焦移动源、扬尘源等更(gèng)精细的领域，同时携手天津、河北合力治污、联动执法。
“当时全市开大会，市领导、各委办局纷纷签署责任书，誓要打赢这场攻坚战。”北京市(běijīngshì)生态环境(shēngtàihuánjìng)局大气环境处处长谢金开说。
10多年过去，北京实现了从“繁星无影”到“蓝天常在”的(de)转变：2024年PM2.5年均浓度30.5微克(wēikè)/立方米，比2013年下降了65.9%，被联合国环境署誉为(yùwéi)“北京奇迹”。
“以前拍(pāi)蓝天要靠运气，现在随手(suíshǒu)一拍都是明信片。”北京市民谢先生说。
继过去4年PM2.5年均浓度持续达到国家空气质量二级标准后，北京今年开始实施“0.1微克(wēikè)”行动，减排的触角伸得更深、更细：先进(xiānjìn)技术手段与基层治理深度融合，卫星遥感锁定污染源头，PM2.5高密度监测设备对污染物(wūrǎnwù)实时监控，争取(zhēngqǔ)将问题化解在萌芽(méngyá)状态。
“大气污染治理难度继续加大，空气质量改善(gǎishàn)速度趋缓，每1微克，甚至0.1微克的改善都需要付出巨大的努力(nǔlì)。”谢金开说。
这是2024年6月25日(rì)拍摄的北京(běijīng)天坛公园。新华社记者鞠焕宗摄 抬头看天，低头看路。很多北京市民发现，逐渐好转的，还有北京的出行环境(huánjìng)。
北京市政协2010年(nián)的报告显示，北京每天堵车(dǔchē)时间由(yóu)2008年的3.5小时增至5小时，当时公共交通出行(chūxíng)比例不足40%。如今，北京中心城区绿色出行比例达75%，在年均增长10万辆机动车的背景下，中心城区高峰时段平均道路交通指数持续下降。
出行状况改善得益于综合治理。北京构建以轨道交通为骨干、地面公交为支撑、多种出行方式为补充的综合交通体系(tǐxì)。现有地铁(dìtiě)里程879公里，市郊铁路365公里，线网规模(guīmó)全国第一。
针对重要节点、堵点治理，北京“一点一策(yīcè)”精准发力。
京港澳高速杜家坎段被市民吐槽(tǔcáo)为(wèi)“堵家坎”，缓堵综合治理后，拥堵路段平均通行时间缩短了21分钟。
以(yǐ)科技赋能提升出行效率是又一重要经验。在北京经济技术开发区，交通信号灯过去一年人为调一两次，现在单路口(lùkǒu)平均每日优化135次，交通流量增加20%的情况(qíngkuàng)下，车速平均提升15%。
在路上跑的老司机常感叹：“运气真好，连着好几个绿灯！”“好运气”背后，是北京1万多个(wànduōgè)路口(lùkǒu)的交通信号灯实现联网，根据(gēnjù)车流量实时灵活调整。
“垃圾围城”是很多城市的心头之患，也(yě)曾是不少北京市民(běijīngshìmín)诟病的热点话题。
北京(běijīng)市城市管理委员会副主任李如刚介绍，北京日均产生生活垃圾(lājī)2.17万吨，过去基本都被(bèi)填埋(tiánmái)处理。随着垃圾分类、处理设施的建设和升级，现在北京生活垃圾日处理能力达到3.1万吨，环卫部门可以把过去填埋的垃圾清理出来进行无害化处置，以消除(xiāochú)潜在污染风险。
殷勇(yīnyǒng)举例说：“全市现有垃圾桶站57000多个(duōgè)，居民反映(fǎnyìng)垃圾桶站地面有油污，我们(wǒmen)就在下面加塑料垫方便清扫。居民反映厨余垃圾破袋麻烦、味道大，我们就在后端场站传送带上增加自动破袋装置，居民配合度大大提高(dàdàtígāo)。解决‘大城市病’，就要从这样的一点一滴着手。”
极端天气等城市挑战加剧，如何应对(yìngduì)？
极端(jíduān)天气正越来越严重地威胁城市安全。
最大阵风14级(jí)，2300余棵树木倒伏，折枝6500多处——今年4月11日至13日，北京出现极端大风天气。然而大风期间，城市(chéngshì)运行平稳有序，没有(méiyǒu)人员伤亡。
北京(běijīng)市应急(yìngjí)管理局预案处副处长王新华介绍，针对极端天气(tiānqì)，北京有一套完善的(de)应急处置体系。根据《北京市大风天气应急预案》，哪些部门需要参与、各自如何负责，都有明确规定。对于预案中没有规定的特殊情形，相关部门将结合实际研究决策、科学应对。
2025年4月12日，市(shì)政工程应急车在北京(běijīng)西城区复兴门附近待命，以应对极端大风天气可能带来的影响。新华社记者李贺摄 4月这次大风期间，北京市交通部门停驶(tíngshǐ)221条涉山区线路(xiànlù)，停运15条地面高架线路区段。北京城管部门组织电力(diànlì)、燃气、热力等企业加强设备设施巡查，防范树木倒伏(dǎofú)等次生灾害损坏电气热设施设备。北京园林部门对4800余株风险树木进行了加固、修剪。市、区两级应急力量全时在岗备勤，全力(quánlì)保障城市运行……
北京贯彻落实总书记“打造宜居、韧性(rènxìng)、智慧城市”要求，持续(chíxù)加强城市防灾减灾能力建设，成为全国首个将韧性城市建设纳入(nàrù)新一轮城市总体规划的城市。
近年来，北京下大力气保障城市(chéngshì)生命线安全运行，更新改造1828公里(gōnglǐ)“带病运行”燃气管(ránqìguǎn)道，更新改造5900公里老旧(lǎojiù)供热管网。组织气象、电力、燃气、热力等部门(bùmén)和(hé)企业，建立热、电、气联调联供工作机制，开展地下管网更新改造，提升智能化管理水平。中心城区和城市副中心地下管线完成感知设备布设，供电可靠率达99.99%以上。
建设面向未来的宜居城市(chéngshì)，智慧城市建设是基础。北京不断加强智慧城市顶层设计，积极推进新型城市基础设施建设，依托“七通一平”等技术手段，大到建筑、小到井盖，都有全市统一的“城市码”。基于数字孪生技术，北京市规划和自然资源委员会开展(kāizhǎn)“实景三维(sānwéi)北京”搭建(dājiàn)，在生态保护(bǎohù)修复、政府应急决策等多领域得到应用。
“超大城市(chéngshì)要(yào)统筹发展和安全，不断提高韧性水平。”清华大学社会科学学院(xuéyuàn)党委书记孟天广说，超大城市是一个“复杂巨系统”，极端天气、突发事件检验城市应急水平、抗压能力。科技创新(chuàngxīn)呈现出蓬勃发展态势，为城市应对治理挑战提供了有效的工具和解决方案。
北京启动智慧(zhìhuì)城市场景(chǎngjǐng)创新开放工作以来，形成了多项国内首创场景成果，城市运行(yùnxíng)效率大幅提升。市区两级(liǎngjí)98%以上政务服务事项(shìxiàng)通过“京通”实现“一网通办”。近50万政务人员通过“京办”线上办公、及时响应。“京智”赋能日常运行和应急指挥，“一网慧治”辅助科学决策。
北京还持续强化社会、公众的自然灾害风险防范和应对(yìngduì)意识，全市每年发动应急志愿者(zhìyuànzhě)20余万人次，直接(zhíjiē)服务社会公众超过100万人次。
群众(qúnzhòng)急难愁盼诉求多元，如何响应？
2023年7月底到8月初，北京(běijīng)遭遇(zāoyù)特大暴雨灾害。从北京西南山区房山落坡岭拨出的第一个求救电话，就是打给12345的。
12345是各地城市的政务服务热线电话。在北京，“12345，有事找政府”不是(búshì)一句口号，而是北京市民(běijīngshìmín)可靠的求助渠道。
在(zài)12345话务大厅，1700多名工作人员7×24小时快速受理诉求。2019年以来(yǐlái)，热线受理群众和企业(qǐyè)反映1.6亿件，一大批群众急难愁盼问题得到高效解决。
几年前，位于二环以内的金融街广场，舞蹈队每到傍晚就翩翩起舞。但对马路对面小区的居民来说(shuō)，欢快的音乐(yīnyuè)成了扰民噪音。居民周女士说：“家里换上双层玻璃都不好(bùhǎo)使，只好求助(qiúzhù)12345。”金融街街道接诉即办，引入“智慧舞场(wǔchǎng)系统”，安装6套“定向音箱”，将声音控制在环保值范围内。
“一流(yìliú)城市要有一流治理，北京探索以市民诉求驱动超大城市治理，积累了(le)不少经验。”连玉明说。
2025年(nián)5月5日拍摄的北京市(běijīngshì)“12345”市民服务热线服务中心。受访者(shòufǎngzhě)供图 近年来，北京市开展接诉即办改革，撬动了一场超大城市治理的深刻变革。
——整合64条政务(zhèngwù)热线，一号响应，全面接诉，精准派单。将343个街乡镇和市区两级政府部门、公共服务企业(qǐyè)、电商物流快递企业纳入派单范畴，根据轻重缓急分级(fēnjí)办理。
——基于(jīyú)1.6亿次来电信息构建数据(shùjù)底座，建立“日报告、周分析、月通报”机制(jīzhì)，形成“城市体检报告”，提升城市风险预警感知能力。
——在上一年度诉求大数据基础上，“算出”反映最集中(jízhōng)的民生痛点、治理堵点，建立“每月一题(tí)”机制。5年来(niánlái)，老楼加装电梯、房产证办理难等70余个高频共性难题纳入专项治理，完成1800余项(yúxiàng)任务。
停车难是大城市(dàchéngshì)里老旧小区居民普遍的一块“心病”。
海淀街道(jiēdào)小南庄小区是典型的多产权老旧小区，800多户居民、500多台(duōtái)车辆，但只有200多个停车位，矛盾日益突出，居民对改善停车环境的呼声越来越(yuèláiyuè)高。
“通过反复协商，居民成立停车自治管理委员会，清理僵尸车辆，重新施划车位(chēwèi)，新增车位33个。”小南庄社区党委书记柳春英介绍(jièshào)，自管会还通过与周边商务楼宇建立错时共享机制(jīzhì)、办理路侧停车认证等方式(fāngshì)，新增车位近百个。
这是海淀区深化接诉即办改革，探索“大家(dàjiā)商量着办”为民服务(wèimínfúwù)机制的生动案例。
“面对每年上百万件群众诉求，如何让接诉即办既降量又提质(tízhì)？需要充分发挥群众主体作用，下沉资源(zīyuán)、力量、政策为基层赋能，在沟通协商过程中出办法、出智慧、出共识。”海淀区委书记张革说(shuō)。
群众的聪明才智成为首都(shǒudū)社会治理创新的不竭(bùjié)源泉。“朝阳群众”“西城大妈”“东城社工”……首都市民在党组织领导下有序参与基层治理，探索形成了“社区治理合伙人(héhuǒrén)”“四民工作法(fǎ)”“老街坊议事会”等一批民主协商、民主议事品牌。
广大市民成为治理问题的(de)(de)发起者、治理过程的参与者、治理成效的获益者、治理程序的监督者。
“城市治理好不好，群众最有发言权。”北京市市民热线服务中心主任姚磊介绍，接诉即办建立“响应率”“解决率”“满意率”评价体系，让人民群众更好地行使(xíngshǐ)对政府部门“好差评”权力(quánlì)，群众评价成为持续(chíxù)改进政府工作(gōngzuò)的动力。
“社会民意对各级党政部门(dǎngzhèngbùmén)的监督更加直接，有助于打造有为政府、有效市场(shìchǎng)和有序社会。同时，北京(běijīng)对群众诉求办理不作为、慢作为、假作为现象开展监督检查，确保了(le)人民群众‘全过程’的民主监督。”李文钊说。
这一(zhèyī)宝贵经验，如今以制度方式固定下来。
2021年，《北京市接诉即(jí)办工作条例》正式颁布实施，将实践证明行之有效(xíngzhīyǒuxiào)的创新机制上升为(wèi)法规条款，把为民服务固化为各级党政机关和党员干部的法定职责，基层治理(zhìlǐ)制度化、规范化水平大幅提升。
北京市政府(zhèngfǔ)副秘书长、市政务服务和数据管理局局长沈彬华认为，接诉即办(bàn)构建了全民参与、全程覆盖的(de)治理新格局，是“让人民来监督政府”和“不断推进党的自我革命(gémìng)”的有机结合，传承和发展了新时代“枫桥经验”。
“十四五”规划提出，推广“街乡吹哨、部门报到(dào)、接诉即办”等基层(jīcéng)管理机制经验。北京实践成为全国各地(gèdì)解决群众急难愁盼问题的良方。
“北京实践深刻践行总书记‘人民城市人民建，人民城市为人民’的思想(sīxiǎng)，把人民性体现(tǐxiàn)到治理的全过程、各方面，这是北京破解‘大城市病(bìng)’的关键。”尹力说，要不断提高超大城市治理现代化水平(shuǐpíng)，努力让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。
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