促进青海少数民族流动人口更好融入城市 宋 洁

2025年《政府工作报告》明确指出，“深入实施新(xīn)型城镇化(chéngzhènhuà)战略行动。”这为青海在(zài)新时代高质量推进(tuījìn)以人为本的(de)新型城镇化指明了(le)方向。青海深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，按照省委十四届七次全会的要求(yāoqiú)，立足省情，把握城镇化发展从量变到质变的关键时期，以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，积极探索符合(fúhé)自身实际的新型城镇化发展路径。在这一进程中(zhōng)，做好少数民族流动人口融入城市工作，具有极为重要(jíwéizhòngyào)的意义。青海是少数民族聚居地区，各(gè)民族在长期的交往交流交融中，共同创造了丰富多彩(fēngfùduōcǎi)的文化。随着城镇化的加速，少数民族流动人口日益增多，他们带(dài)着对美好生活的憧憬，走进城市，追求更广阔的发展空间。这不仅为城市发展注入了新的活力，也对城市的治理、公共服务以及社会融合提出了新的要求。促进青海少数民族流动人口更好融入城市，是推动各民族共同走向社会主义现代化的必然要求。只有(zhǐyǒu)让少数民族流动人口在城市中安居乐业，共享发展成果，才能实现各民族的共同进步(gòngtóngjìnbù)与繁荣发展。因此，深入研究(shēnrùyánjiū)并切实解决青海少数民族流动人口融入城市过程中面临的问题，探索出一条(yītiáo)具有青海特色(tèsè)的少数民族流动人口融入城市之路，不仅是实现青海高质量发展的需要，更是促进民族团结进步、推动中国式现代化在青海落地生根的重要实践。 一、青海少数民族流动人口城市融入(róngrù)的具体实践 青海属于多民族聚居的(de)省份(shěngfèn)，世居的少数民族主要有藏族、回族、土族(tǔzú)、撒拉族和(hé)蒙古族，其中土族和撒拉族为青海所独有。少数民族流动人口主要来自于青藏高原腹地、河湟地区的各少数民族，还有省外的各少数民族等。青海城市少数民族流动人口呈现三个(sāngè)特点，一是少数民族流动人口占比较高，二是少数民族流动人口增长较快，三是(sānshì)少数民族流动人口分布较广。 经济融入与发展。一般来说，由亲缘关系、血缘关系(xuèyuánguānxì)或地缘关系组成的社会关系网络成为流动人口获得就业(jiùyè)信息的重要途径(zhòngyàotújìng)。通过对西宁市散居少数民族流动人口的实地调研，青海少数民族流动人口的初级关系网络成为他们获得就业信息的重要来源。其中，约70%的少数民族流动人口在亲属(qīnshǔ)以及朋友的介绍之下来到城市并获得第一份工作；还有(háiyǒu)约30%的少数民族流动人口凭借自己(zìjǐ)的努力获得就业信息。在职业分布方面，由于各民族在职业选择上受到自身(zìshēn)能力、宗教、风俗习惯(fēngsúxíguàn)等(děng)方面的影响，呈现出各自不同的特点。回族、东乡族、撒拉族继承先辈擅长(shàncháng)经商的特点主要参与餐饮业、运输业、虫草贸易业(màoyìyè)、牛羊肉等商业活动；藏族主要从事歌舞表演业、销售(xiāoshòu)藏族工艺品、虫草贸易业以及藏药的销售等；土族从事服务行业、建筑工地务工等。青海拉面从业人员主要来自海东市化隆(huàlóng)、循化、民和三县及大通、湟中等地，90%以上是回族、撒拉族群众，以化隆、循化两县居多，化隆籍占到一半。化隆拉面馆现在已经开遍全国乃至世界多地(duōdì)，化隆县籍拉面从业人员达11万人，年营业额已达135亿元(yìyuán)，全县农民(nóngmín)纯收入的54%来自拉面餐饮行业或拉面相关(xiāngguān)产业链。全县农民依托拉面走出(zǒuchū)了一条致富的发展之路，同时在发展过程中对转移就业、乡村全面振兴等方面作出了重要贡献。 社会融入与接纳。流动人口初来到城市里，总是希望能有所依靠，所以(suǒyǐ)他们倾向于寻找与亲戚、熟人或同乡临近的(de)(de)地方落脚，期望能得到关照(guānzhào)。随着时间的推移，就会形成所谓的“缘聚型”聚居区(jùjūqū)。在这样(zhèyàng)的聚居区内，居民(jūmín)在语言文化背景、宗教信仰、价值观念及生活习俗等(děng)(děng)方面仍保持着与来源地一定的连续性，传统农业社会的组织机制和(hé)社会网络在现代城市的聚居区内得到了一定程度的延续。大部分(dàbùfèn)青海少数民族流动人口进城的目的在于改善自己的生活。他们同样是依赖自己的亲缘、地缘(dìyuán)等关系(guānxì)网络流向边境城市而获得了在城市生存的机会。当他们突然跨入文化氛围和生活节奏完全不同的大城市时，由于语言不通、对城市的陌生、没有(méiyǒu)找工作的渠道等，往往会用地缘、亲友等关系，在本民族聚集的地方寻找依靠，然后慢慢形成自己的生活圈，小聚居的生活方式是他们融入城市的一个缓冲方式。但同时大部分少数民族流动人口并没有将(jiāng)自己的交往圈限制在同质性的群体内，而是主动与其他群体进行互动，这在一定程度上表明他们有着较强的融入城市生活的愿望和能力。 文化(wénhuà)(wénhuà)(wénhuà)融入与认可。城市不同类型文化之间的冲突在(zài)心理(xīnlǐ)上给少数民族流动人口(liúdòngrénkǒu)带来强烈的冲击感，在心理和行为层面(céngmiàn)上产生种种不适应，由此可能(kěnéng)带来的文化守卫心理增强及文化封闭行为的生成，使他们(tāmen)失去了融入城市文化生活的机会(jīhuì)。有学者所言，少数民族流动人口存在的语言沟通、风俗习惯、宗教信仰等问题，制约着他们实现文化融入。少数民族流动人口文化适应过程应当是他们不断学习、接纳城市其他类型文化的过程，反过来也是城市“他者”对(duì)少数民族文化进行了解和认知的过程。青海少数民族流动人口有以下特点，一是(yīshì)精神(jīngshén)文化生活总体单调乏味、渴望丰富的精神文化生活。少数民族流动人口在创造城市繁荣的同时(tóngshí)却感受着精神生活的寂寞。二是少数民族流动人口精神文化消费能力弱、文化消费水平低。少数民族流动人口多从事高强度、高负荷的工作(gōngzuò)，工作之后往往(wǎngwǎng)身心疲惫，渴望通过休息、娱乐等方式释放身心、减轻压力，他们有较强的文化消费愿望。但受自身(zìshēn)经济物质生活条件限制，他们的日常文化消费较低。三是少数民族流动人口身心压力较大，精神负担较重。少数民族流动人口怀揣(huáichuāi)梦想来到城市，然而他们在城市却一直处于“边缘化”的地位，这种(zhèzhǒng)现实状况使他们产生了巨大的心理落差。激烈内卷的就业竞争，艰苦的体力劳动，沉重的家庭负担，也给少数民族流动人口带来了无形的压力。四是少数民族流动人口的文化交往比较封闭。在日常生活中，少数民族流动人口的社交活动(shèjiāohuódòng)方式主要(zhǔyào)是地缘性、亲缘性的关系，业缘性关系较弱，与城市居民的互动交往较弱。 二(èr)、青海少数民族流动人口城市融入的政策支持 青海少数民族流动人口城市融入与发展面临瓶颈的原因是多方面的。从(cóng)个体层面来看(láikàn)，青海少数民族城市流动人口的自身人力资本匮乏，导致其融入城市难；从社会(shèhuì)层面来看，部分青海少数民族流动人口主动融入城市意愿不强，少数民族流动人口权益(quányì)保障水平有待提高；从制度层面来看，青海少数民族流动人口权益保障机制还需完善。因此(yīncǐ)，需要进一步加强青海少数民族流动人口城市融入与发展的政策(zhèngcè)保障和社会支持(zhīchí)。 （一）提升人力资本，增强城市融入本领(běnlǐng) 一是推动更多资金资源(zīyuán)“投资于人”。鼓励少数民族(shǎoshùmínzú)流动人口，主动(zhǔdòng)利用城市提供的物质条件，学习提升(tíshēng)个人各方面综合素质，克服语言(yǔyán)文化障碍，主动适应融入城市文化生活，为城市经济社会发展贡献自己的力量。各级政府要(yào)创造条件，加强(jiāqiáng)教育培训，提升少数民族流动人口的职业技能和文化素质。二是推动更多资金资源“投资于物”。建立一定数量的与少数民族传统相衔接(xiāngxiánjiē)的现代经济形式和产业结构，制定优惠政策，为少数民族流动人口提供更多的就业(jiùyè)岗位和更高的经济收入，提高他们的城市生活质量。如发挥拉面(lāmiàn)产业的带动作用，使全国各地的拉面店成为宣传青海特色产品的窗口，推动牦牛(máoniú)、藏羊、酸奶、枸杞、马铃薯等青海特色农畜产品通过拉面店走进(zǒujìn)内地城市，进一步延长拉面经济产业链(chǎnyèliàn)，提高青海特色美食和产品的附加值。三是加强对少数民族流动人口法律法规知识的普及与宣传，提高少数民族流动人口运用法律政策手段(shǒuduàn)保护自己的合法权益的主动意识，增强其适应城市与融入城市的各项本领。 （二）优化基本(jīběn)公共服务，增强城市归属感 一是深化户籍制度及配套制度的(de)改革。各级政府(zhèngfǔ)对于(duìyú)相应的社会(shèhuì)资源与(yǔ)社会机会向城市少数民族流动人口(liúdòngrénkǒu)倾斜，加大少数民族流动人口权益(quányì)保障的财政投入、取消社会保障(shèhuìbǎozhàng)等与户籍紧密联系的刚性规定(guīdìng)，增强(zēngqiáng)城市的接纳性与包容性(bāoróngxìng)。二是完善(wánshàn)社会保障制度。完善城市少数民族流动人口在医疗(yīliáo)、养老、就业、生育、养育、教育(jiàoyù)、住房(zhùfáng)等方面的政策短板，真正保障少数民族流动人口享受到公平的社会保障待遇。各级政府有关部门要主动走出去，着力加强(jiāqiáng)与拉面经济从业人员输入地教育、卫健、医保等部门的联系与交流，努力为“拉面人”争取更(gèng)好更公平的生育、养育、教育、医疗等社会保障权益，切实解决拉面从业人员的后顾之忧。三是不断健全服务管理体系。各级党委政府要从政治高度充分认识做好(zuòhǎo)少数民族流动人口权益保障的重要性，切实尊重和保障城市少数民族流动人口的宗教信仰和风俗习惯。坚决纠正和杜绝招工用工、生产(shēngchǎn)经营、服务提供、行政执法、安全检查等领域的歧视性对待和选择性执法问题(wèntí)，努力为生活在城市的少数民族流动人口提供更多更优质的基本公共服务，增强少数民族流动人口的城市归属感与依赖感。四是完善少数民族流动人口城市管理的相关法律法规，并将城市少数民族流动人口权益保障具体细化。积极营造开放包容的城市氛围，努力构建各民族相互嵌入的社区环境，完善城市基本公共服务体系，切实解决少数民族流动人口的城市融入与发展问题，丰富流动人口利益诉求与意见反馈渠道，提高流动人口的社会参与意识，让其能够在城市进得来(délái)、留得住、过得好、能融入。 （三）推动民族互嵌式社区发展，打造(dǎzào)城市各民族共同精神家园 一是要(yào)牢固树立(shùlì)中华民族(mínzú)(mínzú)共同体意识。城市地方政府(zhèngfǔ)相关部门及企事业单位、社会团体、社会组织的共同参与，推动民族互嵌式社区建设与发展(fāzhǎn)。二是在城市人文环境(rénwénhuánjìng)建设中，要充分挖掘和展现体现本地区和各族居民特点的项目，营造如(rú)城市文化周、民族民俗村、民族贸易会等市民与少数民族流动人口经济文化互动的平台，使城市展现出“和而不同”的多元(duōyuán)文化发展与繁荣的景象。三是各级政府部门一方面要通过多种(duōzhǒng)途径(tújìng)构建城市中各民族相互交融的氛围，特别是通过民族政策、民族历史、民族风俗文化的宣传教育，使得城市主体认同包容少数民族流动人口。另一方面要鼓励少数民族流动人口积极参与城市文化活动，增进其对城市主体的了解，双方共同重构城市多元文化的场域和氛围，使民族团结向深层次发展，形成(xíngchéng)“你中有我，我中有你”的包容友好的人文环境，共筑城市各民族的精神家园。 【作者：中共(zhōnggòng)青海省委党校(shěngwěidǎngxiào)公共管理教研部副教授，本文系2024年度全国党校（行政学院）系统社科(shèkē)规划课题（2024DXXTYB054）、国家社科基金西部项目(xiàngmù)（21XRK006）阶段性成果。】 《青海日报》（2025年07月01日 第8版(bǎn)：实践） 声明：以上内容除注明来源稿件外，均为青海日报原创稿件，未经(wèijīng)书面(shūmiàn)许可严禁转载！