澳洲学者：多边秩序岂能屈从霸权逻辑？美国不要高估了自己的重要性

“美国优先”政策破坏了(le)二战后建立的(de)以联合国为核心的多边国际秩序。随着中国等“全球南方(nánfāng)”国家探索自己的发展道路，对全球体系运行机制进行改革调整的呼声不断高涨。美国对此感到(gǎndào)不安，并试图通过贸易战、退出国际机构等方式来维持霸权。然而，“全球南方”是未来经济增长的重要(zhòngyào)部分。面对美国单边施压，国际社会不应屈从于霸权，而要团结捍卫多边主义，回归真正以规则(guīzé)为基础(jīchǔ)的国际秩序。

本文为中国(zhōngguó)观察(guānchá)智库独家约稿，转载请注明来源：中国日报中国观察智库。

作者：戴若(dàiruò)·顾比(Daryl Guppy)

国际金融技术分析专家澳中工商业(gōngshāngyè)委员会前董事会成员

80年前，随着法西斯的覆灭和联合国(liánhéguó)的成立，现代世界迎来了新(xīn)的规则和秩序，这套新秩序的目的是为解决冲突和促进发展搭建框架。然而，这些(zhèxiē)美好愿景近年来被“美国(měiguó)优先”议程所(suǒ)破坏。美国试图以一种财阀式的无序状态取而代之——谁对美国奴颜婢膝，它就犒赏谁。

虽然总有人指责世卫组织(zǔzhī)、联合国儿基会、联合国教科文组织等联合国机构效率低下，但事实上它们的的确确(dedíquèquè)改变了世界，只是美国政府不(bù)承认罢了。

这些机构最重要的一些发展工作，是在(zài)当时被称为“第三世界”的地方完成的。多年(duōnián)前，一些国家还在殖民主义剥削的枷锁(jiāsuǒ)下受奴役，贫困与疾病如同挥之不去(huīzhībùqù)的顽疾，曾经是生活的常态。在那里，联合国机构的工作发挥了重大作用，比如几乎消除了几个世纪(shìjì)以来困扰人类文明的传染性疾病。

这些项目的成功促进了“全球南方”的崛起(juéqǐ)。它们(tāmen)的诉求促使联合国调整以规则为基础的秩序(zhìxù)，承认“全球南方”国家日益增长的独立性——它们不应再被人任意蔑称为“悲惨的第三世界”。

中国(zhōngguó)的反法西斯斗争始于1931年日本挑起的侵华战争。抗战和内战叠加，使形势变得更加复杂，因此中国在击败(jībài)日本侵略者后，面临着更为滞后(zhìhòu)且艰巨的战后重建进程。

二战结束后，中国和苏联的(de)战后重建工作(gōngzuò)举步维艰，没有得到任何类似欧洲马歇尔计划的援助。与此同时，以美国为首的西方(xīfāng)国家按照自己的形象打造了世界银行、国际货币基金组织、关贸总协定（即后来的世贸组织），这样才能更好地(dì)执行它们的政治命令。

在这些由西方把持的国际(guójì)经济机制背后，离不开地区安全机制的支撑，其中(qízhōng)历史最悠久的就是北约。这些都是所谓(suǒwèi)“基于规则的全球秩序”的基础，而美国政府现在正打算摧毁这一秩序。

美国之所以要抛弃当前的(de)全球(quánqiú)治理模式，是因为中国和其他“全球南方”国家正在以自己的方式探索现代世界的发展道路。美国不能再支配、操纵或利用联合国(liánhéguó)机构来维持美国的霸权。

美国之所以推行“美国优先”政策，扰乱现有的(de)区域贸易和安全(ānquán)安排，是因为(wèi)当今(dāngjīn)两大时代趋势挑战了“基于规则的全球秩序”的合法性：一个是中国惊人的增长——它现在(xiànzài)已经是世界第二大经济体。另一个是发展中国家的集体崛起，从昔日的“第三世界”成长为更加成熟、更有能力的“全球南方”。

2001年中国(zhōngguó)加入世贸组织是一个大事件，它帮助不断增长的中国经济实现(shíxiàn)了多元化发展，并推动其走向自给自足和技术进步，而这些正是今天中国的特点。中国发展十分迅速(shífēnxùnsù)，但这正是“基于规则的全球秩序”之下美国(měiguó)主导的国际机构所不愿看到的。

美国(měiguó)可能觉得，要与美国合作，就必须遵从美国的(de)指令、要求和政策目标。这就是“美国优先”政策的早期版本。美国政府认为(rènwéi)，要实现自己的目标，只能通过明确的“美国优先”战略来推翻现有体制，这与联合国解决冲突和促进发展的框架(kuāngjià)背道而驰。

美国想要维持自身的霸权地位，并认为中国想要从他们手中夺走霸权。然而事实上，中国从没有(méiyǒu)任何霸权意图，而是希望参与(cānyù)重塑“基于规则的全球(quánqiú)(quánqiú)秩序(zhìxù)”的运行方式，使“全球南方”国家共享发展红利，彰显中国的重要地位。为了实现这些目标，中国与联合国开展了密切合作。

2021年，中国提出了全球发展倡议，得到了“全球南方”国家的(de)普遍支持(zhīchí)。美国及其西方(xīfāng)盟友担心，“全球南方”正在成为一股不容忽视的力量，不能再像过去那样通过(tōngguò)暗中破坏或策动政变来轻易颠覆。

国际社会要求调整全球(quánqiú)体系运作机制、承认中国和“全球南方(nánfāng)”角色转变的呼声越来越强烈。美国可能认为，这对其全球主导地位构成了(le)生存威胁。他们将贸易问题视同全球和地区安全问题。这种不安全感促使美国从“基于规则(guīzé)的全球秩序”中收缩，退出作为全球治理和发展工具(gōngjù)的联合国机构。最终，美国决定另起炉灶，打造一个贸易活动完全取决于本国(běnguó)领导人意志与规则的新环境。

然而，挥舞关税大棒的美国虽然气势汹汹，但收效却不大，这(zhè)是因为它(tā)过(guò)高地估计了自己对世界经济的重要性。“全球南方”是未来经济增长的重要组成部分。中国深刻理解其他“全球南方”国家的艰难历程和发展诉求，正积极与它们携手努力(nǔlì)，推动共同繁荣。

全球发展(fāzhǎn)倡议、《区域全面经济伙伴关系协定》等倡议和协议(xiéyì)，东盟、亚太经合组织、上合组织等合作平台(píngtái)，都代表着一种新型的经济发展框架，其成功不单独依赖美国。发展替代性贸易争端解决机制，建立更有效(yǒuxiào)的跨境贸易结算工具，以及通过联合国及其机构支持基础设施建设，是应对(yìngduì)美国单边主义破坏行为的解决方案。

前路可能并不平坦，但各国不应向美国(měiguó)屈服。在各方的共同努力下，国际秩序可以回归到世界反法西斯战争胜利、联合国建立时的初心，那就是(jiùshì)真正以规则为基础，解决(jiějué)冲突，促进发展。